Ana Saggioro Garcia-Leonardo César Souza Ramos*

Da dicembre 2023 a novembre 2024 il Brasile presiederà il G-20. Nel contesto dei crescenti sforzi nel Sud del mondo per riformare le istituzioni di governance globale per un sistema internazionale più legittimo e inclusivo, il governo Lula in Brasile ha un’opportunità unica di sfruttare la propria posizione per sostenere e promuovere gli interessi del Sud del mondo.

Questo documento evidenzia le priorità del Brasile nel G-20 e le opportunità per l’amministrazione Biden di impegnarsi con i paesi del Sud del mondo. Il 1° dicembre 2023 il Brasile ha assunto la presidenza del G-20, che manterrà per un anno, in un contesto politico ed economico internazionale molto impegnativo. Proprio mentre il mondo si stava riprendendo dalla pandemia, l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia nel febbraio 2022 ha peggiorato la crisi della sicurezza alimentare globale e ha portato a maggiori richieste da parte dei paesi del Sud del mondo di riformare le organizzazioni multilaterali. L’intensificarsi del conflitto tra Israele e Hamas in Medio Oriente rischia di esacerbare queste tendenze. In questo contesto, il governo brasiliano ha un’opportunità unica di sfruttare il suo ruolo all’interno del G-20 per promuovere alcuni dei suoi interessi e altre richieste comuni dal Sud del mondo. Tali opportunità sono strettamente legate agli interessi statunitensi, soprattutto considerando che gli Stati Uniti assumeranno la presidenza del G-20 nel 2026.

La crescente influenza del Sud del mondo nel G-20

Il G-20 è stato istituito come gruppo informale in occasione della riunione dei ministri delle Finanze del G-7 nel settembre 1999. Sebbene strettamente legato alla crisi finanziaria asiatica della fine degli anni ’90, la mossa rifletteva anche la crescente incapacità del sistema G-7/8 di risolvere questioni specifiche di governance finanziaria globale e ha evidenziato la necessità di coinvolgere le cosiddette economie emergenti in tali processi. Dopo la sua creazione, il G-20 si sarebbe concentrato esclusivamente sulle questioni finanziarie; i ministri delle Finanze si sono incontrati ogni anno per quasi un decennio. Tuttavia nel 2008, in risposta alla nuova crisi economica statunitense, il G-20 è stato riconfigurato in modo più robusto e ha incluso vertici annuali dei capi di Stato oltre alla riunione annuale dei ministri delle Finanze.

Con la stabilizzazione dell’economia internazionale, il G-20 ha subito innovazioni significative, che hanno sottolineato la crescente influenza dei paesi del Sud del mondo sulla scena internazionale.

Il G-20 ha ampliato la sua agenda. Ha iniziato a includere, oltre ai temi tradizionali, questioni di notevole rilevanza per gli Stati del Sud del mondo, come la stabilizzazione finanziaria, la ripresa economica e la riforma dell’architettura finanziaria internazionale. Negli ultimi dieci anni l’agenda si è ampliata fino a includere la sicurezza alimentare, il cambiamento climatico e la crescita verde, gli investimenti nelle infrastrutture, la corruzione, l’uguaglianza di genere, la salute globale, le nuove tecnologie e le questioni legate alla sicurezza.

Sfruttando questa opportunità i BRICS (un gruppo di economie emergenti originariamente formato da Brasile, Russia, India, Cina e Sudafrica) hanno iniziato ad affermare la propria agenda. Hanno iniziato a coinvolgere il G-20, ribadendo le varie posizioni politiche dei suoi membri e le richieste di cambiamenti nell'architettura di governance globale, concentrandosi in particolare sulla riforma del Fondo Monetario Internazionale (FMI). Inoltre nel 2014 i ministri degli Esteri dei paesi BRICS hanno rilasciato una dichiarazione congiunta contro la potenziale esclusione della Russia dal vertice G-20 di Brisbane del 2014, a seguito dell’occupazione russa della Crimea. Anche altre economie emergenti, come il Messico, hanno sostenuto questa affermazione. Durante il vertice del G-20 del 2022 in Indonesia, nonostante l'assenza del presidente russo Vladimir Putin dall'evento, la Russia ha ricevuto il sostegno degli altri membri del BRICS ed ha evitato una forte condanna dell'invasione dell'Ucraina nella dichiarazione finale del vertice.

Allo stesso modo, anche la successione delle presidenze del G-20 detenute dalle medie potenze emergenti ha contribuito all’affermazione di un’“agenda del Sud globale”. Dopo la presidenza dell'Indonesia nel 2022, tre paesi che sono membri fondatori dei BRICS e dell'IBSA (Forum di dialogo India-Brasile-Sudafrica) formano l'attuale troika del G-20: India (2023), Brasile (2024) e Sudafrica (2025).

L'agenda del G-20 del Brasile nel 2024

Nel settembre 2023 il Brasile ha annunciato il tema del G-20 del 2024 – “Costruire un mondo giusto e un pianeta sostenibile” – e le sue tre priorità: lotta alla disuguaglianza, promozione dell’inclusione sociale e lotta alla fame; contrastare il cambiamento climatico, promuovere la transizione energetica e lo sviluppo sostenibile e riformare le istituzioni di governance globale.

La struttura negoziale del G-20 è composta dallo Sherpa e dal Financial Track. Lo Sherpa Track è un processo preparatorio che porta al vertice annuale: si tratta di una serie di incontri e negoziati tra gli sherpa, che sono i ministri degli Esteri dei paesi del G-20. Per il Financial Track, formato dai ministri delle Finanze, le priorità del Brasile sono finanziare la lotta contro il cambiamento climatico, offrire una riduzione del debito per i paesi poveri (che oggi coinvolge in gran parte la Cina come creditore), promuovere un sistema fiscale internazionale più equo (che cerchi di andare oltre ciò che l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico e il G-20 hanno discusso nei precedenti vertici), riformare le istituzioni finanziarie internazionali e rafforzare il ruolo delle banche multilaterali di sviluppo.

I politici brasiliani spesso affermano che il G-20 non è un evento, ma parte di un processo. Questo perché il paese vuole consolidare il suo posto come attore chiave nella risoluzione dei problemi ambientali in una serie di eventi internazionali, in particolare la Conferenza delle Parti (COP) 30, che si svolgerà in Brasile nel 2025, e il vertice dei BRICS lo stesso anno. In tal modo il presidente brasiliano Luiz Inacio Lula da Silva vuole anche affermare la leadership del suo paese nel Sud del mondo, in mezzo alla concorrenza con l’India che ha ospitato il G-20 nel 2023.

Entrambi i paesi, infatti, sono in lizza per un ruolo guida nel rappresentare le aspirazioni e le richieste del Sud del mondo, utilizzando per farlo gli spazi politici multilaterali, compreso il G-20. L’anno scorso, quando era presidente del G-20, il primo ministro indiano Narendra Modi è emerso come leader chiave in assenza del leader cinese Xi Jinping, consolidando l’ingresso dell’Unione Africana nel gruppo. Parallelamente Lula da Silva ha partecipato agli ultimi tre eventi di rilevanza per il Sud del mondo: il vertice dei BRICS in Sudafrica, il vertice del G-20 in India e il vertice del G-77 a Cuba.

In contrasto con la strategia indiana, il governo brasiliano si è concentrato sulla creazione di un “G-20 partecipativo”, un segno distintivo della sua presidenza sotto Lula da Silva, che ha fatto della democrazia e dei diritti sociali le sue priorità. L’obiettivo del governo federale è incoraggiare tutti i gruppi di coinvolgimento del G-20 a essere inclusivi e aperti alla partecipazione sociale internazionale.

Il T-20, un gruppo di think tank e centri di ricerca dei paesi membri del G-20, ha aperto un processo di consultazione senza precedenti con le istituzioni accademiche e della società civile sia nazionali che internazionali, creando un consiglio consultivo con una rappresentanza equilibrata di genere e regolari riunioni.

Il governo ha anche chiesto un “G-20 sociale”, che mira a riunire varie organizzazioni della società civile con tutti i tredici gruppi di coinvolgimento in un incontro poco prima del vertice dei capi di Stato che si terrà a Rio de Janeiro nel novembre 2024. Il successo di questa iniziativa senza precedenti nella storia del G-20 dipenderà dalla mobilitazione della società civile brasiliana, che dovrà assumere il ruolo di ospite, invitare le sue controparti all’estero a rendere il processo trasparente e democratico.

Sebbene il G-20 sia un’organizzazione più ampia del G-7, rimane un piccolo club che, nonostante promuova il multilateralismo, ha ottenuto pochi risultati concreti in settori quali la mitigazione del cambiamento climatico, le politiche sociali e le questioni di genere e salute. Benché i vertici di Toronto (2009), Amburgo (2017) e Buenos Aires (2018) siano stati seguiti da proteste davanti alla sede dei capi di governo, in Brasile si discute sulla possibilità di organizzare un “vertice popolare”, che è una cornice storica dell’azione dei movimenti sociali e delle organizzazioni della società civile. Si differenzia dal “G-20 sociale” in quanto mantiene l’autonomia dai governi ed è quindi in grado di includere dibattiti e attori non rappresentati negli spazi ufficiali, pur mantenendo un dialogo con i gruppi di impegno ufficiali e i capi di governo per premere per nuovi ordini del giorno.

Un’opportunità per gli Stati Uniti di stimolare la cooperazione diplomatica

La prossima troika del G-20 includerà la presidenza degli Stati Uniti nel 2026, quella del Brasile (2024) e del Sud Africa (2025). Sebbene l’esito delle elezioni presidenziali americane del 2024 sia incerto, la troika rappresenta un’opportunità per l’amministrazione Biden di cogliere l’occasione del G-20 in Brasile e di impegnarsi con Brasile, Sudafrica e altri paesi del Sud del mondo.

L’amministrazione Biden sembra averlo capito e ha sviluppato un nuovo approccio al Sud del mondo, in gran parte a causa della sfida che Cina e Russia pongono agli interessi degli Stati Uniti nell’arena geopolitica. Alcune di queste nuove forme di impegno includono il nuovo corridoio economico India-Medio Oriente-Europa e l'intenzione di ampliare il partenariato del G-7 per le infrastrutture e gli investimenti globali. In particolare l’India sta emergendo come un alleato chiave in termini economici e di sicurezza degli Stati Uniti in Asia. Il presidente Joe Biden ha anche sostenuto il tentativo dell'Unione Africana di diventare un membro permanente del G-20.

Tuttavia, per avere successo, l’approccio statunitense dovrebbe includere il sostegno alla riforma delle istituzioni di governance globale. Tale sostegno dovrebbe essere in linea con le richieste dei paesi del Sud del mondo e dovrebbe concentrarsi sulla riforma del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e delle istituzioni finanziarie internazionali, in particolare del Fondo Monetario Internazionale e della Banca Mondiale. Gli Stati Uniti dovrebbero inoltre sostenere un’agenda globale di investimenti pubblici per soddisfare le esigenze di sviluppo del Sud e mantenere i propri impegni in materia di finanziamenti per il clima.

La legittimità dell’ordine internazionale liberale è stata messa seriamente in discussione negli ultimi anni. Oggi più che mai gli Stati Uniti si trovano ad affrontare un dilemma critico riguardo alla loro posizione nei confronti di questo ordine: se sostenere la riforma o difendere lo status quo. In questo contesto il G-20 sembra particolarmente rilevante come forum per stabilire interazione e cooperazione con i paesi del Sud del mondo, nonché per collaborare con loro per rafforzare la spinta verso la riforma della governance globale.

Da parte sua il Brasile, in quanto importante paese emergente, non vede l’ora di sfruttare il G-20 come parte di un processo più ampio per promuovere gli interessi dei paesi del Sud del mondo. La sua presidenza può rappresentare un passo decisivo per il ritorno del Brasile sulla scena internazionale come attore di rilievo, dopo i tragici anni dei governi Temer e Bolsonaro (2016-2022). Pertanto, i prossimi due anni saranno cruciali sia per il Brasile che per gli Stati Uniti. Per quanto riguarda il Brasile, si tratterà di come il paese gestirà la presidenza del G-20, la COP 30 e il vertice dei BRICS. Per gli Stati Uniti, le loro azioni dimostreranno quale ruolo vogliono svolgere nel futuro dell’ordine internazionale e quanto successo avranno nei loro sforzi per impegnarsi con il Sud del mondo. Pertanto il vertice del G-20 del 2024 sarà probabilmente un momento chiave per le strategie di politica estera di entrambi i paesi. (19/1/2024)

*Ana Garcia è professoressa presso l'Università Federale di Rio de Janeiro; Leonardo Ramos è professore presso la Pontificia Università Cattolica di Minas Gerais

da: https://www.stimson.org/2024/brazil-g-20-presidency-global-south/